Kasinot Som Sverige Avskaffade – Och De 403 Restaurangkasinon Som Fick Vara Kvar

Sverige är nu ett av mycket få länder i Europa där det är juridiskt omöjligt att få tillstånd att driva en kasinoverksamhet. Inte svårt, inte förbehållet en statlig monopolist, inte begränsat till ett fast antal anläggningar – omöjligt. Tillståndskategorin existerar helt enkelt inte längre.

Så har lagen sett ut sedan den 1 januari 2026, och så har verkligheten på marken sett ut sedan den 25 april 2025, då de sista gästerna lämnade Casino Cosmopol på Kungsgatan i Stockholm och dörrarna inte öppnades igen. Det som gör historien värd att återvända till nu, mer än ett år senare, är inte själva nedläggningen. Det är det som överlevde den. Sverige avskaffade kasinot som juridiskt begrepp samtidigt som man lät ett parallellt nätverk av 403 licensierade anläggningar vara intakt, där roulettehjulen fortfarande snurrar, korten fortfarande delas ut för pengar – och där, unikt bland Sveriges reglerade spelprodukter, ingen kontrollerar om personen som sätter sig ned frivilligt har stängt av sig själv från spel.

Ett monopol nedmonterat inifrån

Det formella instrumentet var Proposition 2024/25:73, Avveckling av statliga kasinon, undertecknad i Stockholm den 19 december 2024 av finansminister Elisabeth Svantesson och finansmarknadsminister Niklas Wykman, och överlämnad till Riksdagen fyra dagar senare.

Mekaniken var elegant minimal. Enligt spellagen (2018:1138) fick kasinospel på en särskild kasinoanläggning endast erbjudas under tillståndstypen "statligt spel". Propositionen förbjöd inte kasinon, kriminaliserade dem inte och avvecklade inget bolag. Den strök kasinospel från listan över spelformer som ett statligt speltillstånd får omfatta. Eftersom ingen annan tillståndstyp täcker den verksamheten fick strykningen en absolut konsekvens: ingen operatör, statlig eller privat, svensk eller utländsk, kan få tillstånd att driva ett kasino. Och eftersom det är olagligt i Sverige att erbjuda spel om pengar utan erforderligt tillstånd, blev effekten ett förbud uppnått helt genom subtraktion.

Riksdagens kulturutskott tog upp propositionen den 25 mars 2025. Kammaren debatterade och beslutade i frågan den 2 april 2025, och antog den med acklamation – ingen votering, inget parti röstade mot sakinnehållet. För slutet på ett monopol som i decennier motiverats med att endast staten kunde betros med tungt kasinospel var det en anmärkningsvärt tyst död.

Samma proposition bar med sig ytterligare en, mindre uppmärksammad, del: en ändring i penningtvättslagen som gav Spelinspektionen befogenhet att kräva att spelbolag rapporterar information om sin verksamhet och sina kunder, periodiskt eller på begäran. Den bestämmelsen trädde i kraft den 1 juli 2025. Kasinobestämmelserna följde den 1 januari 2026.

Svenska Spel väntade inte på att lagen skulle träda i kraft. Efter riksdagsbeslutet utfärdade regeringen ett reviderat ägardirektiv den 24 april 2025 som instruerade bolaget att avveckla Stockholmskasinot, och anläggningen stängde för gäster dagen därpå. Bolaget anlitade fastighetsrådgivare för att hantera försäljningen av kasinobyggnaden i Stockholm i juni 2025.

Aritmetiken bakom en döende verksamhet

Det statliga kasinot föll inte för ett moraliskt argument. Det föll för ett kalkylblad.

Casino Cosmopol skapades 1999, då Svenska Spel fick regeringens uppdrag att etablera kasinon av internationell modell i Sverige. Sundsvall öppnade 2001 och stängde 2020. Malmö följde senare samma år, Göteborg 2002, Stockholm 2003. Göteborg och Malmö stängdes i februari 2024. Enligt bolagets egen redogörelse hade kedjan under flera års tid drabbats av fallande lönsamhet och fallande besökarantal i takt med att kunderna migrerade till onlinekasino.

Spelinspektionens omsättningsstatistik visar kollapsen med brutal tydlighet. Mätt som spelarnas insatser minus vinster genererade statligt kasinospel 26 miljoner kronor under första kvartalet 2025 och 8 miljoner under andra kvartalet. Från och med tredje kvartalet 2025 visar siffran noll, och den har legat på noll genom hela första kvartalet 2026.

Ställ det mot resten av marknaden. Under hela 2025 omsatte licensierat svenskt spel 28,2 miljarder kronor – 3 339 kronor per vuxen invånare, eller 0,9 procent av den disponibla inkomsten. Under enbart första kvartalet 2026 genererade kommersiellt onlinespel och vadhållning 4 439 miljoner kronor. Hela det statliga kasinosektorns sista verksamhetsår var värt mindre än en enda dag av den onlinemarknad man förlorade kunder till.

Det ligger en viss ironi i tidsordningen. Staten byggde fyra kasinon utifrån teorin att farligt spelande bör begränsas till kontrollerade fysiska rum där personalen kan se kunden. Sedan gjorde internet dessa rum kommersiellt irrelevanta, och staten stängde dem – inte för att teorin var fel, utan för att kunderna redan hade lämnat.

Vad som fortfarande är lagligt, och varför det spelar roll

Kasinospel försvann inte från det svenska fysiska rummet. Det flyttade, eller rättare sagt: det hade redan bedrivits parallellt med monopolet i åratal under ett annat namn.

Kapitel 9 i spellagen tillåter kasinospel vid allmänna sammankomster i nöjesparker eller liknande anläggningar, samt i hotell- och restaurangverksamheter som har serveringstillstånd för alkohol – eller där spelet i övrigt kan erbjudas utan olägenhet. Förarbetena beskriver produkten som av förströelsekaraktär och som ett komplement till huvudverksamheten. Alla kallar det restaurangkasino, och det sorterar under tillståndet för landbaserat kommersiellt spel.

Insatserna är genuint små. För roulette och tärningsspel får en enskild insats inte överstiga en tvåtusendel av prisbasbeloppet per vinstchans, och en enskild vinst får inte överstiga en sextiosjundedel. Med 2026 års prisbasbelopp fastställt till 59 200 kronor blir det ungefär 30 kronor per insats och cirka 880 kronor i vinst. För kortspel utanför turneringsspel är taken en tvåhundradel respektive en hundratrettiotredjedel av basbeloppet – ungefär 296 kronor i insats, ungefär 445 kronor i vinst.

Regeringen lutade sig tungt mot denna kontrast när man försvarade beslutet att lämna restaurangkasinon orörda. I propositionens egen jämförelse låg maximal roulettinsats vid ett Casino Cosmopol-bord på ungefär 115 000 kronor, mot ungefär 28 kronor vid ett restaurangbord. Utifrån den aritmetiken drog regeringen slutsatsen att risken för att utveckla spelproblem vid ett restaurangkasino måste anses väsentligt lägre.

Men storlek är inte den enda skillnaden, och det är kanske inte den viktiga.

Restaurangkasinon – tillsammans med kasinospel på fartyg i internationell trafik – är undantagna från kravet att registrera spelare. Spelinspektionen har en delegerad befogenhet att undanta speltjänster från registrering helt eller delvis, en befogenhet som har sin grund i EU:s regler mot penningtvätt och som enligt förarbetena är avsedd för situationer där riskerna för penningtvätt och finansiering av terrorism bedöms som låga, till exempel köp av en fysisk lottsedel.

Konsekvensen följer direkt av detta undantag. Sveriges nationella självavstängningsregister, Spelpaus.se, blockerar allt spel som kräver registrering. Spelinspektionens egen konsumentvägledning listar vad det omfattar: onlinekasino och slots, onlinevadhållning, onlinebingo, onlinelotterier, Vegas-terminaler och spel hos ombud och på travbanor. Restaurangkasinons spelbord finns inte med på listan, eftersom det inte finns något att registrera mot. En person som har stängt av sig själv från varje licensierad spelsajt i landet kan gå in på en bar samma kväll och spela roulette.

Ändringsförslaget som röstades ner

Detta togs upp – precist och i förväg – och röstades ned.

Vasiliki Tsouplaki och fem partikollegor från Vänsterpartiet lämnade in en följdmotion, 2024/25:3316, den 28 januari 2025. De motsatte sig inte avvecklingen av det statliga kasinot. De menade att just avvecklingstillfället var rätt tillfälle att se över restaurangkasinon: deras insatsgränser, deras hantering ur penningtvättssynpunkt, och hur de skulle kunna kopplas till Spelpaus. Deras poäng var att 2018 års lagstiftning hade tillåtit att insatstaken höjdes avsevärt, att sektorn hade vuxit på grundval av detta, att Spelinspektionen hade undantagit dessa anläggningar från delar av penningtvättsregelverket på ett sätt som skulle kunna utnyttjas, och att den klassiska riskfaktorn för skadligt spelande – ett kort intervall mellan insats och utfall – finns vid ett restaurangroulettebord precis som vid ett kasinobord, med det tillagda inslaget av alkohol.

Utskottet avslog förslaget. Motiveringen var i sak två meningar lång: Spelinspektionen har bemyndigats att utfärda de föreskrifter om ansvarsfullt spelande som myndigheten bedömer nödvändiga med anledning av att kasinospelet upphör, och det finns därför ingen anledning för Riksdagen att ge regeringen ett tillkännagivande. Tsouplaki lämnade den enda reservationen. Kammaren biföll utskottet med acklamation den 2 april 2025.

Med andra ord: Riksdagen identifierade en regleringslucka, avstod från att täppa till den själv, och lämnade över ärendet till tillsynsmyndigheten.

Har tillsynsmyndigheten tagit tag i det?

Den frågan har nu en aktuell deadline kopplad till sig.

Den 16 juni 2026 publicerade Spelinspektionen för remiss ett förslag till nya föreskrifter om ansvarsfullt spelande, avsett att ersätta Lotteriinspektionens föreskrifter och allmänna råd om ansvarsfullt spelande (LIFS 2018:2), som har gällt sedan juli 2018. Remissvar skulle vara inne senast den 10 augusti 2026, med diarienummer 21Si540. Det är den första fullständiga omarbetningen av regelboken för ansvarsfullt spelande sedan den omreglerade marknaden öppnade, och det är det instrument Riksdagen pekade på när man avslog Vänsterpartiets motion.

Spelinspektionen har också rört sig på självavstängningssidan. Den 29 juni 2026 lade myndigheten till en tiodagarsoption på Spelpaus.se, vid sidan av de befintliga perioderna på en, tre och sex månader samt tills vidare – ett kortare avkylningsverktyg inriktat på impulskontroll snarare än långvarig avstängning. Det gäller, som alltid, spel som kräver registrering.

Huruvida de nya föreskrifterna om ansvarsfullt spelande når fram till restaurangbordet är den öppna frågan. Remisspaketet innehåller en detaljerad konsekvensanalys som vi inte kunnat läsa i sin helhet, och vi tänker inte gissa oss till dess innehåll.

Kartan som återstår

Sveriges tillståndsregister gör den kvarvarande omfattningen lätt att räkna. Filtrerar man registret på tillstånd för landbaserat kasinospel får man 403 registrerade spelanläggningar, innehavda av en kort lista på ett dussintal licensierade operatörer – bolag med namn som Baltic Casino, Cherry Spelglädje, Players Casino och Kasinum, plus en innehavare vars identitet inte lämnas ut eftersom det utgör personuppgifter. Anläggningarna är helt vanlig svensk restaurang- och hotellverksamhet: en travrestaurang i Mölndal, en hotellby i Åre, en asiatisk restaurang i Karlskoga, nöjeskomplex i Kiruna, Luleå, Örnsköldsvik, Västerås och Skellefteå, barer i Stockholm, Malmö, Borås, Trollhättan och Tranås. Mot det totala registret på 2 286 tillstånds- och licensinnehavare i alla kategorier utgör restaurangkasinoanläggningar en av de största enskilda grupperna av fysiska spelplatser i landet.

Deras intäkter är små men rör sig i motsatt riktning mot allt annat i den landbaserade världen. Landbaserat kommersiellt spel genererade 55, 64, 70 och 74 miljoner kronor under 2025 års fyra kvartal, sedan 57 miljoner under första kvartalet 2026 – en verksamhet ungefär en femtondel så stor som de allmännyttiga lotterierna och en sjuttioåttondel så stor som onlinemarknaden, men en som växte under det år då det statliga kasinot gick till noll.

Ytterligare en konsekvens förtjänar att nämnas, eftersom den tog en specifik community på sängen. Med kasinolicensieringen avskaffad har cash game-poker inget lagligt hem någonstans i Sverige – Svenska Spels vägledning är rakt på sak: ingen har rätt att erbjuda det. Turneringspoker kan fortfarande bedrivas i begränsad omfattning under ett särskilt tillstånd. Online, hos Svenska Spel och dess licensierade konkurrenter, fortsätter både cash games och turneringar precis som förut. Spelaren som vill ha ett fysiskt cash game har nu en onlineklient, en flygbiljett, eller ett olagligt spelrum.

Så ser det förlikningsläge ut som Sverige har landat i. Det stora, skräddarsydda, hårt övervakade kasinot – registrering i dörren, personal utbildad att upptäcka kunden som slutat njuta av spelet, de högsta insatserna i landet och den tätaste övervakningen – är borta, avskaffat av en Riksdag som inte kunde hitta en enda röst emot. Kvar är 30-kronorsroulette i 403 licensierade barer, hotell och nöjesparker, spelad av människor som systemet inte identifierar, inte kan räkna och inte kontrollerar mot sitt eget avstängningsregister, enligt regler som Riksdagen uttryckligen avstod från att ompröva och under en tillsynsmyndighet vars omprövning stänger för yttranden på måndag.